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前瞻計畫準備以特別預算方式編列，依照行政院提出的「前瞻基礎建設特別條例」草案第7條規定：「中央政府依本條例支應前瞻基礎建設計畫所需經費上限為新台幣8900億元，以特別預算方式編列，得分期辦理預算籌編及審議；其預算編製不受《預算法》第23條不得充經常支出規定之限制。」而此條例的實施日期是從通過到民國113年底為止。換句話說，現任主政者就要匡列未來8年近9000億元的經費；如果是一個原本就要跨多年、甚至跨越不同政府的長期計畫項目也罷，實質上前瞻是許多建設項目集結而成，推動上路時程不一。按理未來執政者應有自己的施政空間、推動自己想推動的計畫；以目前政府預算中，人事費用支出加上法律規定的必要支出如社福、還本付息等，已占去總預算的6成到7成，如加上延續性的計畫支出，每任新執政者（不論是換黨執政或只是更換行政院長）調整空間原本就已不大，前瞻計畫一口氣以形同中世紀的「圈地」方式，一口氣匡列了未來8年的建設經費，豈曰得宜？

更讓人難以接受的是決定前瞻計畫項目的方式，這次蔡政府揚棄過去重大建設計畫須經國發會專業評估，檢驗可行性、效益及財務計畫後才被接受的作法，改由行政院直接決定。依照行政院長林全的說法，是因為認為前瞻計畫「太重要了」，所以直接由行政院做；他說「我認為行政院更能選出我們策略上需要的」。但實際上的作法，是由行政院與各地方縣市「喬」計畫項目，以結果論而言，綠營執政縣市拿下絕大多數的計畫，單以綠營執政的高雄、台中及台南市等三都，就合計分得過半近5000億元的經費，核定金額占提報金額的96%。坦白說，外界批評前瞻是綁樁計畫，並非無的放矢。而目前已列入前瞻的許多項目──特別是諸多軌道計畫，許多項目連基本的效益評估、財務計畫都無，竟然就列入其中。這到底是林全說的「選出我們策略上需要的」，還是「選出我們政治與選舉上需要的」，實在讓人懷疑。前瞻計畫全部都要以舉債方式推動，林全再三保證不會債留子孫、也不擔心超過法定舉債上限，這些話確實有部分道理，但卻未能觀照全局。以中央政府每年近2兆的總預算看，8年8000多億元的前瞻計畫，平均每年是增加約1100億元，確實還在承擔能力範圍內；而如果未來經濟持續正成長、經濟規模增大，更無超過法定上限的擔心。但林全忘了地方政府，前瞻計畫不是全由中央買單 ，地方政府必須提出地方配合款，預估金額在6000至7000億元左右；地方政府財務情況原本就差，是否足以承擔前瞻的經費，大有疑問；而許多地方政府單是人事費用就占其預算的一半以上，這代表的是執政者原來的施政調整空間就不大，但一旦前瞻計畫開始執行，地方政府的財政可能會被壓垮；即使財務能力仍能承擔，卻也限縮未來繼任者的施政空間。我們不反對政府蓋基礎建設、推動財政政策，因為對民眾生活品質、提升競爭力、支撐經濟等都有正面幫助；但我們反對蔡政府以此方式推動這種內容的前瞻計畫；且綠營該注意的是，前瞻計畫在網路上、年輕人，及社會各界中，引發非常多的批評；前瞻即使對綠營的綁樁有幫助，但在社會普遍的「政治資本」上卻絕對是流失與損失。蔡政府應撤回前瞻計畫，檢討半年後再重新提出；同時不再以特別預算方式一口氣框住未來8年近9000億元的經費，前瞻才有可能贏得社會支持，降低錯誤與浪費的可能，更尊重及給予未來執政者應有的施政空間。如果27年前，軍人出身、被視為有威權性格的行政院長郝柏村，都願意也能夠聽取外界反對六年國建的聲音，願意調整修正；今日自稱最會溝通的民進黨政府，當然應該比照。(中國時報)



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